省有關單位，各地級以上市發展改革局（委）：

《廣東省推進粵港澳大灣區產品碳足跡認證試點建設方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

廣東省發展改革委

2024年12月5日

廣東省推進粵港澳大灣區產品碳足跡認證試點建設方案

為貫徹落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》《國家發展改革委等部門關于加快建立產品碳足跡管理體系的意見》《生態環境部等部門關于建立碳足跡管理體系的實施方案》以及省委、省政府有關部署，積極推進粵港澳大灣區產品碳足跡認證試點建設，探索建立產品碳足跡管理體系，制定本方案。

一、總體要求及基本原則

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，圍繞習近平總書記賦予粵港澳大灣區“一點兩地”全新定位，以建立健全重點產品碳足跡管理體系為主線，以提升綠色低碳產品和服務供給能力為目標，推動綠色低碳國際互認合作，促進生產生活方式綠色低碳轉型，加快形成有益經驗和制度成果，為推動粵港澳共建國際一流美麗灣區提供支撐，助力實現碳達峰碳中和目標。

——系統推進，創新驅動。圍繞共建國際一流美麗灣區部署，全鏈條推動產品碳足跡的標準建設、核算、標識認證和應用場景開發。強化碳足跡管理技術創新、制度創新、模式創新，推進大數據、區塊鏈、物聯網等數智技術在碳足跡管理上的融合應用。

——夯實基礎，急用先行。強化基礎能力建設，加快推進產品碳足跡數據庫或數據集建設，積極構建碳足跡市場服務體系。按照“立足灣區、服務全球”的定位，以市場需求迫切、減排貢獻突出、供應鏈帶動作用明顯、具有大灣區特色的產品為重點，穩步有序推進碳足跡認證試點建設。

——政府引導，市場主導。建立健全產品碳足跡管理相關法規制度和管理機制，加強政策協調和銜接，強化宣傳引導和政策激勵，構建公平有序市場環境，積極引導企業按照自愿原則推進產品碳足跡管理相關工作，支持相關行業加快綠色低碳轉型。

——協同聯動，開放合作。聚焦碳達峰碳中和目標，立足大灣區實際，拓展雙邊和多邊合作機制建設，推動碳足跡標準、認證、標識在大灣區協同落地。聯合港澳積極參與國際碳足跡相關標準制定、修訂和國際計量比對，充分吸收借鑒國際有益經驗，促進國際接軌互認。

二、工作目標

到2027年，全省產品碳足跡管理及服務體系初步建立，產品碳足跡標準體系基本構建。推動開展碳足跡標識認證示范，完成30個左右重點產品碳足跡核算及標識應用示范，碳標識在綠色采購、綠色制造、綠色生活等領域的應用場景初步拓展，基本實現粵港澳三地互認，粵港澳大灣區產品碳足跡認證試點工作形成一批有益經驗和制度成果。

到2030年，全省產品碳足跡管理體系更加完善，覆蓋范圍廣、數據質量高、國際影響力強的重點行業碳足跡背景數據庫或數據集基本建成，完成100個左右重點產品碳足跡核算及標識應用，碳標識在粵港澳大灣區內應用場景豐富，得到企業和消費者的普遍認同，產品碳足跡核算規則、標準和碳標識得到國際認可，粵港澳大灣區碳足跡管理及服務體系全面建立，為國際綠色貿易、國內綠色消費和產業綠色轉型升級提供有力保障。

三、工作舉措

（一）健全產品碳足跡管理及服務體系

1.建立產品碳足跡管理制度。實施產品碳足跡分級管理，參考國際規則，探索開展適用產品的碳足跡分級評定和管理工作，設定產品碳足跡默認值、平均值和先進值。鼓勵企業自愿申請產品碳足跡分級認證，對達到產品碳足跡先進值的企業進行獎勵，推動企業挖掘減碳潛力、優化供應鏈管理、提升產品低碳競爭力。建立碳足跡信息披露機制，引導獲得碳足跡證書和標識的企業在保障數據安全和知識產權前提下，以環境氣候信息披露、可持續（發展）信息披露或自愿性評價認證等方式披露產品碳足跡核算結果與報告。

2.組建粵港澳大灣區碳足跡聯盟。依托廣東省低碳發展促進會碳標簽專委會，會同省內及粵港澳地區重點企業、行業協會和技術機構組建粵港澳大灣區碳足跡聯盟，共同支撐和推進粵港澳大灣區產品碳足跡認證試點建設。聯盟設立碳足跡管理專家委員會，為粵港澳三地碳足跡相關工作提供技術支持。

3.搭建產品碳足跡管理公共服務平臺。推動搭建粵港澳大灣區碳足跡管理公共服務平臺，提供碳足跡數據支撐、碳足跡核算、供需對接、政策宣貫、信息披露、消費引導等公共服務，為相關部門、企業和技術機構提供“一站式”信息化服務平臺。

4.培育碳足跡市場服務體系。聚合雙碳業務咨詢、綠色設計、綠色能源、檢測認證、綠色金融、科技服務、法務商貿等市場服務資源，培育一批本地化的綠色低碳專業服務機構和高水平專業人才隊伍，支持碳足跡核算、認證、管理、咨詢等服務機構加強自身能力建設。鼓勵省內專業服務機構申請成為國際認可的第三方機構，開展境內外互信互認的涉碳類認證服務。支持有條件的城市或重點園區打造面向廣大中小企業、服務重點產業鏈的雙碳領域公共服務平臺或機構，組織開展企業碳排放對標、產品碳足跡評價、降碳診斷和低碳技術改造，鼓勵實施雙碳認證培訓推廣、合同能源管理、碳資產管理、綠電綠證交易等專業第三方服務。

（二）制定產品碳足跡核算規則標準

1.構建產品碳足跡標準體系。對標國際和國家產品碳足跡標準體系，結合粵港澳三地相關標準工作基礎，構建大灣區產品碳足跡標準體系，推進研究制定產品碳足跡核算、碳足跡清單數據核證、碳足跡信息披露等標準。對產品碳足跡核算的技術方法、數據質量要求、數據質量的核證規則、以及碳足跡信息披露的原則和指南等進行統一規范。

2.研究制定重點產品碳足跡核算規則標準。結合國際綠色貿易規則以及國內產品碳足跡管理政策趨勢，根據國家部署及大灣區產業發展重點領域，綜合考慮實施難度，研究提出分階段的重點產品碳足跡核算規則標準立項與制定計劃，與各類已出臺標準形成補充。支持行業協會、龍頭企業、技術機構等參與產品標準的研制。嚴格把控產品碳足跡核算標準的審定和組織實施。綜合選取市場需求急迫和質量高的團體標準，優先推薦上升轉化為地方標準、行業標準和國家標準。

3.發布更新規則標準采信清單。定期收集整理產品碳足跡相關國家標準、行業標準、團隊標準等，結合標準應用情況和行業發展需求，發布和滾動更新大灣區產品碳足跡核算規則標準采信清單，為各類產品碳足跡核算提供技術要求科學合理、可操作性強、與國際規則具備互認基礎的標準方法。

（三）建立產品碳足跡基礎數據庫

1.建立特色產品碳足跡背景數據庫（集）。按照急用先行的原則，綜合考慮實施難度，推進各類基礎能源和基礎原材料從搖籃到大門的碳足跡因子核算和背景數據庫（集）建立。開展電力、熱力、燃油、化工原料、合成纖維、塑料、橡膠、鋁型材、鐵、鋼材、鐵合金、其他有色金屬及其化合物、玻璃、紙等各類基礎能源和基礎原材料從搖籃到大門的碳足跡因子核算，開展基礎交通運輸過程和各類原材料回收利用和報廢處置過程的碳足跡基礎數據收集和核算，與國家碳足跡背景數據庫形成銜接、補充和共享。

2.豐富碳足跡基礎數據來源。鼓勵相關行業協會、產業聯盟、龍頭企業、科研院所在注明數據來源的基礎上，依法合規收集整理本行業數據資源。鼓勵有條件的企業開展能源資源和碳排放數據的智能化采集、分析與應用，支持企業自愿開展產品碳足跡數據共享。在保證數據安全的前提下，探索按照市場化原則與國際碳足跡數據庫供應商開展合作，據實更新相關背景數據。

3.提升碳足跡數據質量。加強碳足跡數據質量計量保障體系建設，優先選用具有計量溯源性的數據，對數據質量進行科學評價確認，必要時委托技術機構開展線上線下核查，確保數據的真實性、準確性和可追溯性。鼓勵使用5G、大數據、區塊鏈、工業互聯網等數智技術，提升數據監測、采集、存儲、核算和校驗的可靠性與即時性。支持行業協會、科研院所、企業等合作開展多維度數據分析和計量比對，完善數據質量控制體系。

4.加強數據安全和知識產權保護。全面梳理重點外貿行業產品碳足跡核算和認證薄弱環節、潛在風險點，建立風險預警和應急響應機制。落實數據安全法規制度，強化產品碳足跡數據流通監管，保障數據交換環境安全可靠，鼓勵數字技術企業開展基于云端的安全服務，提升數據安全水平。開展綠色低碳專利技術統計監測，完善知識產權對外轉讓審查制度，依法管理涉及國家安全的碳足跡有關技術對外轉讓行為。

（四）推進產品碳足跡認證工作

1.制定產品碳足跡認證實施規則。充分銜接國家產品碳足跡認證制度，結合產品碳足跡核算標準目錄，制定發布不同類別產品碳足跡認證實施規則，明確適用范圍、認證模式、認證流程、時間周期、獲證后監督和證書有效期等相關規定，有序引導和規范認證機構開展產品碳足跡認證有關工作。

2.推進重點領域產品碳足跡標識認證試點工作。結合國家產品碳足跡標識認證試點工作部署，圍繞出口企業貿易需求和高碳排放企業降碳需要，考慮大灣區產業發展特點和產品特色，并結合全省大規模設備更新和消費品以舊換新工作，開展電池、光伏、紡織品、電子信息、家用電器、新能源汽車、電機、變壓器、壓縮機、家具家裝等重點產品碳足跡標識認證試點，并積極爭取納入國家試點范圍。鼓勵企業按照市場化原則自愿開展產品碳足跡標識認證，引導其在產品或包裝物、廣告等位置標注和使用碳足跡標識，引導綠色消費和企業節能降碳。

（五）豐富產品碳足跡應用場景

1.加大碳足跡較低產品的政府采購和推廣應用力度。支持公共采購、公眾消費、綠色出行和碳普惠場景中優先采購和使用碳足跡較低產品。鼓勵政府加大碳足跡較低產品的采購和推廣應用力度。以電子電器、裝飾裝修材料和汽車等消費品為重點，有序推進產品碳標識在消費品領域的推廣應用，引導商場和電商平臺等企業主動展示產品碳標識，鼓勵消費者購買和使用碳足跡較低產品。

2.鼓勵將碳足跡納入綠色低碳供應鏈和綠色產品評價指標。充分發揮碳足跡管理對企業綠色低碳轉型的促進作用。鼓勵將產品碳足跡納入綠色低碳供應鏈管理和綠色產品評價指標，促進產業鏈上下游企業應用低碳技術、實施低碳改造、優化能源資源配置、履行社會責任的積極作用。

（六）推進產品碳足跡合作互認

1.推動碳足跡灣區互認。在國家建立產品碳足跡管理體系的總體框架下，推動粵港澳三地共建碳足跡管理體系，推動碳足跡核算和標識互通互認。建立常態化的溝通機制，研究制定灣區碳足跡碳標簽互認規則，從管理機制、核算規則標準、背景數據庫、應用場景等方面逐步實現互信共享，選取典型產品開展碳足跡互認實施，為國家建立統一制度貢獻灣區經驗。

2.推動碳足跡國際互認。加強國際碳足跡核算方法學研究，以及主要經濟體對于國際標準的轉化與應用跟蹤。按照國際標準要求推動構建有關標準體系和背景數據庫。加強與主要貿易伙伴的溝通對接，推動技術機構建立碳標簽跨境互認規則和開展互認實施。支持第三方機構加快拓展綠色低碳貿易技術服務，協助企業應對國際綠色貿易規則，促進碳標簽國際合作和互認。

3.加強國際交流合作。加強產品碳足跡相關國際交流合作，鼓勵省內行業協會、科研單位、企業和技術機構積極參與各類產品碳足跡國際規則制定、背景數據庫建設和碳足跡相關國際活動和學術交流等。

四、保障措施

發揮應對國際綠色貿易規則工作協調機制統籌協調作用，加強部門間聯動合作與資源共享。推動將碳足跡核算與評價、碳標識認證實施情況納入省級碳達峰碳中和試點建設評價指標。建立健全多元化資金投入保障機制，發揮政府綠色采購等政策作用，鼓勵產品碳足跡在全社會多領域的廣泛推廣應用。加強金融政策支持，鼓勵金融機構將產品碳足跡列入貸款和融資主體綠色低碳水平評價指標要求，推動產品碳足跡掛鉤貸款和融資，鼓勵投資機構和評級機構將產品碳足跡納入環境、社會和治理（ESG）及可持續發展盡職調查。組織開展碳足跡管理工作培訓，做好綠色低碳領域業務指導和政策宣貫，推廣大灣區碳足跡品牌。